國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見
國辦發(fā)〔2013〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。
一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性
改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。
實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。
二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。
（二）基本原則。
——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆?/span>社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權(quán)利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
——公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
——改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發(fā)展，加快形成公共服務提供新機制。
（三）目標任務。
“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。
三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作
（一）購買主體。
政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
（二）承接主體。
承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買內(nèi)容。
政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，及時進行動態(tài)調(diào)整。
（四）購買機制。
各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權(quán)利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。
（五）資金管理。
政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
（六）績效管理。
加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。
四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作
（一）加強組織領導。
推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關制度法規(guī)建設。
（二）健全工作機制。
政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
（四）做好宣傳引導。
地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
國務院辦公廳
2013年9月26日
解讀
2013年9月26日國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》要求按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，“十二五”時期政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規(guī)建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。《指導意見》要求規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內(nèi)容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級政府要加強組織領導、健全工作機制、嚴格監(jiān)督管理、做好宣傳引導，確保確定的目標任務順利完成。
預算管理
關于政府購買服務有關預算管理問題的通知
財預〔2014〕13號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進政府提供公共服務方式，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關要求，現(xiàn)就推進政府購買服務有關預算管理工作通知如下：
一、妥善安排購買服務所需資金
政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務，可根據(jù)實際情況，調(diào)整通過政府購買服務的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應由自身承擔的職責，轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。
二、健全購買服務預算管理體系
要加強調(diào)查研究，總結(jié)試點經(jīng)驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標準體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規(guī)范化。
三、強化購買服務預算執(zhí)行監(jiān)控
財政部門和預算單位要對購買服務提供進行全過程跟蹤，對合同履行、績效目標實施等，發(fā)現(xiàn)偏離目標要及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。承接主體要認真履行合同規(guī)定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數(shù)量、質(zhì)量等達到預期目標。
四、推進購買服務預算信息公開
嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，建立健全購買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開平臺，及時將購買的服務項目、服務標準、服務要求、服務內(nèi)容、預算安排、購買程序、績效評價標準、績效評價結(jié)果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監(jiān)督。
五、實施購買服務預算績效評價
購買服務預算績效評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調(diào)結(jié)果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會資源，加強績效評價和結(jié)果應用。評價結(jié)果作為以后年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質(zhì)量。
六、嚴格購買服務資金監(jiān)督檢查
使用購買服務預算資金要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，不得截留和挪用財政資金。要加強對政府購買服務預算資金使用的監(jiān)督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規(guī)范管理和合理使用。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任。
財政部
2014年1月24日